外交部重磅发布：美国对华认知中的错误和事实真相
依据计算，美国国内现在现已至少有6起控告特朗普关税违法的案子。美国媒体也遍及指出，美国总统并不具有随意征收关税的权利，特朗普方针背面的法令依据也经不起琢磨。
未曾想象的法令奋斗
关于不断升温的质疑，美国司法部本周再度进行辩解。简而言之，特朗普政府以为国会1977年经过的《国际经济紧迫权利法》（IEEPA）赋予总统在全球范围内实施关税的肯定权利。
但问题在于，半个多世纪前的美国立法者，底子没想过这项法令会被用来征收关税。
剖析指出，《国际经济紧迫权利法》的立法初衷，是美国国会旨在处理1917年《与敌国交易法》赋予总统过大权利的忧虑。
白宫以为，IEEPA赋予了总统“监管”进口交易的隐含权利，因而将关税称为“监管交易的一种方法”。
一众原告指出，美国宪法规定纳税和征收关税的权利归于国会而非总统，国会仅在少量的交易法规中将这一权利颁发总统，其间并不包括IEEPA，对此做出“监管交易等于征收关税”的解读并不合法。
在“艾米丽·莱纸业公司诉特朗普政府”一案中，原告指出，假如将IEEPA解释为答应征收关税，那么白宫就违反了约束国会移送立法权利的“非授权准则”。美国高院近几十年来一向表明，只需国会供给组织应遵从的“可理解准则”，就可以进行授权。但IEEPA缺少“约束总统权利的可理解准则”。
更进一步说，美国高院曾在拜登政府时期，引用过这一准则约束联邦政府的权利。其时高院的大都大法官在书面定见中表明，法院“等待国会在授权组织行使具有严峻经济政治影响力的权利时，予以清晰表态”。
并且特朗普录用的保守派大法官们，正是“文本主义”的拥趸——他们激烈支撑国会必须在严峻事项上给予白纸黑字的授权。
所以有部分法令专家以为，假如这些官司终究打到最高法院，特朗普政府的确有可能会输。
与此同时，特朗普政府的关税也严峻依靠尼克松政府时期的判例，其时法院支撑尼克松依据《与敌国交易法》的相似条款征收全球关税。但其时的判定书也清晰批驳了特朗普政府今日的“无限关税权”建议——上诉法院清晰指出，它并非“预先同意任何性质不同的未来附加税，或任何不同方法实施的附加税，或任何与所宣告的紧迫情况无合理相关的附加税”。
美国媒体也指出，作为一个适当挖苦的现实，特朗普关税引发的全球危机，恰恰也是他在法庭上的筹码。
最高法院通常会尊重总统在处理外交事务和宣告紧迫状况时的判别，而比及关税案提交到高院时，这场危机的程度，可能会到达让大法官们需求酌量判定可能对美国总统的全球权利，和美国的国际地位形成严峻约束的状况。
当然，作为这一切紊乱的源头，美国国会仍然掌握着对“特朗普关税”的终究解释权。
4月初时，面临交易战带来的经济价值，有7名共和党参议员揭露支撑一项跨党派的举动，旨在重申国会设定关税的权利。全体来看，共和党议员们也遍及对关税形成的经济影响感到不安。
从历史数据来看，关税方针往往会带来推举的惨败。在与特朗普关税齐名的1930年《斯姆特-霍利关税法案》实施后，共和党在之后的多场国会推举中都输得落花流水。
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一、中尼自贸协议签署的重要意义
中尼自贸协议是我国对外签署的第21个自贸协议，尼是我国第28个自贸同伴，也是继智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔之后我国在拉美区域的第5个自贸同伴。中尼两国经济互补性强，买卖出资协作潜力巨大，2022年，中尼两边买卖额7.6亿美元。我国是尼第二大买卖同伴和第二大进口来历国，尼是我国在中美洲区域重要的经贸同伴，也是共建“一带一路”的重要协作同伴。
中尼自贸协议的签署是实行党的二十大提出的“推进高水平对外敞开”的详细行动，是扩展面向全球的高规范自在买卖区网络的最新实践和协作效果。中尼自贸协议有利于继续开释中尼两国复交的盈利，将为两国企业发明更好的营商环境，进一步激起两边买卖出资协作潜力，推进中尼经贸协作进一步提质晋级，不断增进两国人民和企业福祉。一起，中尼自贸协议的签署也表现了两国推进买卖出资自在化便当化的一起志愿和坚决决计，向世界社会发出了支撑多边主义和自在买卖、促进全球经济稳定复苏的活跃信号。
二、中尼自贸协议的商洽进程
中尼复交以来，在习近平主席和奥尔特加总统亲身关怀引领下，两国于2022年7月签署中尼自贸协议“前期收成”组织并发动全面的自贸协议商洽。2023年5月1日，中尼自贸协议“前期收成”组织正式收效施行。为推进中尼自贸协议商洽进程，两边建立15个工作组，展开了4轮部级商洽和40屡次司局级及工作组商量。2023年7月3—5日，第四轮商洽在尼首都马那瓜举办，两边环绕货品买卖、跨境服务买卖、金融服务、商务人员暂时入境等议题进行深化商量，获得突破性展开，两边最总算7月25日宣告实质性完结商洽。尔后，两边一起完结了协议文本的法令审阅和翻译等准备工作，并别离实行了各自国内程序。2023年8月31日，中尼自贸协议正式签署。
整体看，中尼自贸协议包含的范畴很广泛，部分议题的商洽也较为杂乱，但两边仅用时一年便完结了商洽，十分高效，这离不开两边商洽团队的亲近配合和一起尽力。
三、中尼自贸协议的首要内容
中尼自贸协议包含货品买卖、跨境服务买卖和出资、规矩等范畴，包含序言和22个章节，以及关税许诺表、进出口约束、关税配额、产品特定原产地规矩、原产地证书、跨境服务买卖和出资负面清单、金融服务负面清单、金融服务跨境买卖、商务人员暂时入境许诺表和判决程序规矩等15个附件。
货品买卖相关规矩范畴共包含6章。货品买卖章规矩了两边在货品买卖范畴的国民待遇、关税减让、进出口约束、关税配额等方面的基本权力和责任。原产地规矩和施行程序章一是对原产地规范、区域价值成分、细小含量、细小加工或处理、成套货品、直接运送等原产地规矩性内容作出了详细规矩；二是对原产地证书、原产地核对等原产地施行程序作出了详细要求。关于原产货品确认规范，规矩了以区域价值成分40%为主规矩，辅以简略的产品特定原产地规矩（PSR）。海关程序与买卖便当化章在世贸组织规矩根底上，对便当化、税则归类、预判决、货品放行、危险办理、通明度等方面作出详细规矩，尽可能简化通关手续。两边赞同深化两国海关组织协作。卫生与植物卫生办法章重申两边在世贸组织结构下的权力和责任，对区域化、等效性、危险剖析、通明度等方面作出规矩。技术性买卖壁垒章对等效性、合格鉴定、边境办法、通明度等方面作出规矩，突出了中尼两国规范和合格鉴定程序的互相和谐。买卖救助章对施行两边保证办法的条件、办法方法、施行规模和期限、查询程序、告诉和商量、买卖补偿、程序规矩等方面作出规矩。关于全球保证办法，两边赞同保存世贸组织《保证办法协议》等项下的权力责任。关于反倾销和反补助办法，两边赞同保存世贸组织《补助和反补助协议》等项下的权力责任，在反倾销查询中不运用代替国数据确认正常价值。
跨境服务买卖和出资相关规矩范畴共包含4章。跨境服务买卖章规矩了国民待遇、最惠国待遇、商场准入、当地存在、不符办法、国内规制和公共电信服务等规矩，为两边进一步扩展跨境服务买卖发明了条件。金融服务章规矩了两边在金融服务国民待遇、最惠国待遇、金融组织商场准入、跨境供给、高管和董事会、新金融服务、金融信息传输等方面内容。商务人员暂时入境章对两边答应商务人员暂时入境、快速请求程序、通明度等作出规矩，赞同展开两国移民办理相关沟通与协作。出资章包含出资和出资者—国家争端处理机制两节内容。出资相关条款对国民待遇、最惠国待遇、最低待遇、丢失补偿、征收和补偿、搬运、成绩要求、高管人员和董事会、不符办法、特别手续和信息要求、代位、回绝受惠、信息发表、金融服务、税收等作出了规矩。出资者—国家争端处理机制相关条款对商量程序、判决程序、判决准据法、判决、专家陈述、国内救助、文书送达、界说等作出了规矩。
其他规矩范畴共包含6章。数字经济章两边就电子买卖结构、电子签名、个人数据维护、数字经济协作等达到共同。竞赛方针章两边就竞赛法令准则、信息沟通、技术协作等达到共同，并供认两边竞赛法令的独立性。知识产权章旨在经过知识产权维护和法令，提高买卖和出资的利益。两边赞同在知识产权的维护和施行方面深化协作。环境和买卖章两边对环境维护水平、环境法规实行、多边环境协议、环境影响评价、协作等方面内容作出规矩，表现了中尼两边促进经济社会展开和环境维护的许诺。两边许诺不以下降环保规范的方法鼓舞买卖和出资，不以买卖维护为意图进行环境维护法令。中小企业章两边就信息同享、中小企业相关协作等方面内容达到共同，支撑两国中小企业展开。经济协作章两边赞同在农业、渔业、中小企业、旅行、科技、文明、教育、环境、传统医学等多个范畴鼓舞两边政府部门、工业界和相关组织展开协作。
此外，协议还包含初始条款和界说、通明度、一般条款和破例、机制条款、争端处理、终究条款等6个法令和机制章节。
四、中尼自贸协议的特征和亮点
榜首，中尼自贸协议发明了多个“初次”。例如，中方初次签署以负面清单方法敞开跨境服务买卖（含金融服务）和出资的自贸协议；两边就商务人员来往达到较高水平组织，初次就商务人员的爸爸妈妈随行居留互相作出许诺；协议初次归入数字经济章节；两边在技术性买卖壁垒章节协作条款中归入计量规范范畴协作，这在我国与拉美国家自贸协议中尚属初次。
第二，协议案文规矩充分表现了高水平、现代性和包容性。一是中尼两边完成了货品买卖高水平敞开，还对跨境服务买卖和出资作出高水平敞开许诺。二是协议案文既包含海关程序与买卖便当化、原产地规矩、卫生与植物卫生办法、跨境服务买卖、金融服务等与货品买卖、服务买卖相关的传统章节，还归入了数字经济、环境与买卖、竞赛方针等“边境后”议题，表现了协议案文规矩的现代性以及与高规范世界经贸规矩兼容对接的尽力方向。三是协议还归入协作、中小企业等章节，鼓舞两边在农业、纺织业、物流、旅行等范畴展开经济技术协作，经过项目协作、工业对接、方针沟通等协助两国更好完成优势互补，用足用好协议优惠方针，上述组织充分表现了协议案文规矩的包容性。
五、两边在货品买卖关税减让方面的组织
货品买卖关税减让方面，两边在高水平根底上达到了互利共赢的成果。中尼两边终究零关税产品占整体税目份额均超越95%。其间，两边当即零关税产品占整体税目份额约为60%。在详细产品方面，中方施行零关税的产品将全面掩盖尼方首要出口产品，协议收效后，尼产的牛肉、虾、咖啡、可可、果酱、花生、冻凤螺、乙醇等产品进入我国商场时，关税将逐渐降至零，此外中方每年给予尼方食糖5万吨关税配额。一起，尼方也将对中方首要出口产品施行零关税，协议收效后，我国产的轿车（包含新能源轿车）、摩托车、电池、光伏组件、服装和纺织品、鞋靴、水产品、蔬菜等大多数产品进入尼方商场时，关税将逐渐减少撤销。跟着协议的收效施行，两国民众和企业都将获益。
六、两边在跨境服务买卖和出资商场准入方面的组织
值得注意的是，中尼自贸协议是中方签署的首个以负面清单方法敞开跨境服务买卖（含金融服务）和出资的自贸协议。两边互相许诺，给予互相服务买卖和出资的商场准入条件，不低于各自给予其自贸同伴的最高水平。一起，尼方在中方要点重视的制造业、建筑工程、电力运送、海洋运送等范畴作出较高水平的敞开许诺，为我国企业更好开辟尼商场供给了更大确实认性和更宽广的空间。中方也在入世许诺根底上，对尼方进一步敞开商业服务、环境维护、银行稳妥、批发零售、海洋运送等广泛范畴。
两边还就商务人员来往作出较高水平组织，许诺为商务访客、公司内部人员、合同服务供给者等入境和居留供给便当条件，并初次答应商务人员的爸爸妈妈随行居留，针对性处理了企业人员“走出去”的后顾之虑。在金融服务方面，两边就最惠国待遇、金融组织商场准入、监管通明度等作出清晰规矩。
上述敞开组织将为两国企业供给愈加通明、敞开、可预期的服务买卖和出资商场准入条件，将有力促进中尼两边各范畴买卖出资协作。
七、关于初次归入中方自贸协议的数字经济章节有关状况
数字经济章是中尼自贸协议的重要组成部分，该章首要内容包含国内电子买卖结构、电子签名、网络顾客维护、网络个人信息维护、无纸买卖、中小微企业、数字经济协作等内容。
在电子买卖结构方面，两边进一步清晰电子买卖的法令效力和有效性，经过最小化监管担负，进一步支撑和促进数字经济展开。在电子签名方面，两边鼓舞数字证书在商业部门中的运用，还将进一步促进数字证书和电子签名的互认。在网络顾客和个人信息维护方面，两边清晰将为网上顾客供给不低于其他方法顾客的维护办法，并清晰对个人信息的维护。无纸买卖方面，两边鼓舞无纸化通关、运用电子单据、运用电子付出等手法促进买卖便当化，还鼓舞在电子口岸、单一窗口、物流、供应链等范畴展开和加强信息通讯技术协作。在中小微企业方面，两边鼓舞经过协作营建有利的方针环境和提高中小微企业数字才能，支撑中小微企业更多参加数字经济。在数字经济协作方面，两边将鼓舞展开研讨和训练活动的协作，包含共享电子商务展开的最佳实践，在数字包容性、电子身份办理等一系列范畴展开协作。
两边将以此为关键，一起为数字经济发明有利的展开环境，提高两边买卖便当化水平，促进两国企业尤其是中小企业经过电子商务等开辟商场，推进两边买卖进一步展开。
八、中尼自贸协议收效时刻
协议签署后，两边将别离实行各自国内法令批阅程序，推进协议提前收效施行。咱们将在我国自在买卖区服务网(http://fta.mofcom.gov.cn)上发布文本，供大众查询和参阅。